21世纪经济报道 记者郭聪聪
近日，国家金融监督管理总局发布公告显示，自2024年以来，全国累计清退“失联”“空壳”及严重违规经营的六类地方金融组织超过5600家。截至2025年12月末，六类机构数量同比下降26%，与历史峰值相比降幅高达55%，行业“减量提质”成效显著。
此次规范整治主要聚焦小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等六类地方金融组织，严肃治理息费过高、变相多头收费、不当催收等市场乱象。
本轮大规模清退的政策背景，源于2024年国家金融监管总局、证监会、市场监管总局三部门联合下发的《关于进一步加强地方金融组织监管的通知》。该文件虽未公开发布，但在各省内已传达部署，该文件明确提出，未来三年地方金融组织总量不得新增、严格规范跨省经营，以加强存量监管、坚决清退不合规机构为主线，推动行业回归本源、减量提质。
在监管政策持续收紧、合规要求全面升级的背景下，小额贷款公司、融资租赁公司等六类地方金融组织正经历一场前所未有的“洗牌”与重塑。
小额贷款公司与商业保理：类信贷业务加速出清
小额贷款公司与商业保理公司作为本轮整治的重点领域，因业务模式中涉及类信贷特征，成为监管“减量提质”的主战场。两类机构均面临机构数量大幅压降、非正常经营企业加速退出的局面。
小额贷款公司清退力度持续加大。依据中国人民银行发布的《2025年三季度小额贷款公司统计数据报告》显示，截至2025年9月末，全国共有小额贷款公司4863家，较2024年9月末减少超500家，较2015年近9000家的历史峰值已下降近半，压降趋势十分明显。
各地清退案例不断涌现：北京、深圳、广西等多地纷纷发布相关公告，取消了一批不合规小贷公司的经营资格。2025年4月，北京市地方金融监督管理局就取消了8家小额贷款公司的经营资格；同年6月，深圳市地方金融管理局发布的清退公告中，小额贷款公司占了3家；同年12月，广西壮族自治区地方金融管理局发布的30家“失联”“空壳”地方金融组织名单中，其中包括19家小贷公司。
值得关注的是，清退当中不乏实力的小贷公司。2025年12月31日，广东省地方金融管理局同意广州民金小额贷款有限公司注销业务资质，该公司注册资本2亿元，实控人为民生金服（北京）投资管理有限公司；同年10月，深圳市地方金融管理局同意联想控股旗下深圳市诚正科技小额贷款有限公司注销业务资质，该公司注册资本5亿元；重庆人保小额贷款有限责任公司也于2025年6月启动注销程序，该公司为人保金融服务有限公司旗下企业。
商业保理公司的清退同样推进迅猛。2026年2月3日，深圳市地方金融管理局发布公告，2025年3月至2026年1月期间，累计441家商业保理公司通过注销、吊销、除名等方式退出市场。上海市地方金融管理局也公布，2018年12月至2024年12月，共计275家商业保理公司退出上海市场。
广东省地方金融管理局于2026年1月4日发布《关于深圳市非正常经营融资租赁、商业保理公司名单的公告》，同步披露非正常经营商业保理机构1145家，要求名单内企业于公告之日起30天内主动向市场监管部门申请注销或去除企业名称、经营范围中的“商业保理”字样，不得再从事相关业务。
博通分析金融行业资深分析师王蓬博分析认为，多家商业保理和小额贷款公司被集中清退，背后原因多重。从行业历史看，早期准入和监管标准相对分散，部分地区对机构设立的实质经营要求较低，导致大量机构仅持有牌照却未开展真实业务，空壳化、失联化现象突出，这类机构本身不具备持续经营能力，在监管全面排查后自然率先出清。
与此同时，两类机构普遍存在偏离主业经营的问题。王蓬博对此表示：“小额贷款公司存在违规跨区域放贷、资金来源不合规、通过关联方变相吸收存款等行为；商业保理公司存在脱离真实贸易背景开展类信贷业务，利用保理通道进行资金空转等行为，这均违背了监管对其服务中小微、补充正规金融的定位。”
王蓬博同时补充道：“当然也有行业整体风控水平参差不齐，很多小型机构缺乏完善的风控模型和贷后管理能力，资产质量持续恶化，叠加经济环境变化导致逾期率上升，自身经营难以为继等方面的原因。”
他表示，随着监管趋严，合规运营成本显著提高，包括资本金约束、融资杠杆限制、资金流向监测等要求逐步落地，大量机构无法满足合规条件等也会导致行业集中出清。
融资租赁：失联空壳重灾区，迎来“退出潮”
在所有被清退的机构类型中，融资租赁公司的清退数量最为突出。各地金融管理部门密集发布公告，督促“失联”“空壳”及非正常经营机构有序退出市场，行业“退出潮”加速上演。
深圳市地方金融管理局在2月的公告中显示，2025年1月至2026年1月底，深圳市已有288家融资租赁公司通过注销、吊销、除名、变更名称和经营范围等方式退出行业。上海市地方金融管理局统计显示，2018年12月至2024年12月，上海市已有870家融资租赁公司退出行业。
与此同时，更多融资租赁机构正在被督促退出。前述提到的广东省地方金融管理局公告中，披露已认定为“非正常经营”的融资租赁机构818家；上海市地方金融管理局也于2025年7月督促771家“失联”“空壳”融资租赁公司退出行业。此外，湖北省于2025年12月29日公示第二批拟退出“失联”“空壳”地方金融组织名单，72家融资租赁公司被列入其中。
各地公告均明确监管要求：被列入名单的非正常经营机构，应当限期主动向市场监管部门申请注销或变更名称、经营范围，去除“融资租赁”字样。未按要求办理的，地方金融工作部门将提请市场监管部门按规定处置；涉及违法违规经营的，将协调有关部门依法处罚；涉嫌犯罪的，移交公安机关查处。
王蓬博对此分析指出，融资租赁行业之所以成为失联空壳机构重灾区，主要还是因为行业前期门槛相对宽松，大量机构获牌后长期未开展实质融物业务，叠加部分机构借租赁名义从事违规放贷、关联套利等活动，同时行业整体开业率偏低，“僵尸机构”占比高，在监管从严摸排后自然成为清退主体。
典当行与融资担保公司：传统机构同步出清
典当行与融资担保公司作为传统地方金融组织，同样面临大量清退，在各地清退名单中频繁出现。
典当行方面，2026年3月，大连市地方金融管理局拟终止大连龙汇典当有限公司、大连大信典当有限公司、大连金汇典当有限责任公司等8家典当行经营许可。公告显示，这些企业普遍存在未参加年审、登记住所无法找到、无纳税记录、无社保缴纳记录等问题，属于典型的“失联”“空壳”机构。在广西壮族自治区地方金融管理局2025年12月发布的“失联”“空壳”地方金融组织名单中，30家机构里包含5家典当行。
融资担保公司亦在其列。2025年12月广西壮族自治区地方金融管理局的公示中，30家机构名单里包含6家融资担保公司。2026年1月，新疆生产建设兵团的清退行动中，除了6家小贷公司、5家典当公司之外，亦包含2家融资担保公司。
据21世纪经济报道记者了解，本轮大规模清退的政策背景，源于2024年国家金融监管总局、证监会、市场监管总局三部门联合下发的《关于进一步加强地方金融组织监管的通知》，要求未来三年地方金融组织总量“只减不增”，严格限制跨省经营，重点清退“失联”“空壳”及违规机构。
在此政策导向下，行业未来走向引发广泛关注。对于地方金融组织的未来发展，王蓬博预计，未来将呈现区域集中度提升、业务回归本地本源的态势。
“表现上会看到机构数量持续压降、存量优化整合，跨省展业基本受限，业务聚焦区域内中小微企业与实体经济需求，行业从规模扩张转向质量提升，头部合规机构占据主要市场份额，区域布局更贴合地方金融监管权责与本地产业融资需求。”王蓬博分析道。
在本次大规模清退中，各地结合辖区已取得积极成效。以天津市地方金融管理局为例，其在2026年1月发布的《2025年度行政执法工作情况的报告》中透露，自规范整治工作开展以来，天津累计清退不合规地方金融组织超千家，已完成总清退任务的80%。
在此背景下，行业规范发展与政策支持同步推进。2025年9月，广州市通过《广州市融资租赁行业发展协同工作机制》，以市领导为召集人，由市委金融办牵头搭建跨部门协同平台，重点支持融资租赁行业更好地服务于大湾区的制造业与服务业发展。
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